Saopštenje sa 22. Redovne sednice Ustavnog suda, održane 3. juna 2010. godine, kojom je predsedavala dr Bosa Nenadić, predsednik Ustavnog suda

četvrtak, 03. jun 2010

Ustavni sud je na 22. Redovnoj sednici odlučio o 71 predmetu, a u  predmetima IUo-172/09,  Už- 62/09, Už-297/08 i Už- 1800/10 je odložio razmatranje i odlučivanje.

I           U predmetima ocene ustavnosti zakona, Ustavni sud:                                 

- nije prihvatio inicijativu za pokretanje postupka za utvrđivanje neustavnosti odredbe člana 145.  Zakona o osnovnoj školi ("Službeni glasnik RS", br. 50/92, 53/93, 67/93, 48/94, 66/94, 22/02, 62/03 i 101/05), jer je ocenio da je osporena odredba koja predviđa da nastavnici, stručni saradnici i vaspitači koji obavljaju obrazovno vaspitni rad u školi i koji su po propisima koji su važili do stupanja na snagu ovog zakona ispunjavali uslove u pogledu stepena i vrste školske spreme mogu i dalje da obavljaju obrazovno – vaspitni rad u školi,  zasnovana na odredbi člana 97 Ustava koja utvrđuje da Republika Srbija uređuje i obezbeđuje sistem u oblasti obrazovanja, a da ne sadrži protivustavno ograničenje prava na rad iz člana 60 Ustava u odnosu na lica koja se , u momentu stupanja Zakona na snagu nisu bavila obrazovno- vaspitnim radom, s obzirom da su njima, pod jednakim uslovima propisanim Zakonom, dostupna radna mesta u školi.  Sud je odbacio inicijativu za ocenu ustavnosti odredbe člana 146 Zakona jer je utvrdio da je inicijativa podneta posle isteka roka  6 meseci po prestanku važenja navedene odredbe Zakona, što je, u smislu člana 168 stav 5 Ustava , uslov pod kojim se može ocenjivati ustavnost propisa koji je prestao da važi .  (predmet IUz-1/09)

- zaključio da u smislu člana 33 Zakona o Ustavnom sudu dostavi Narodnoj skupštini predlog  za ocenu ustavnosti odredbe člana 38a. Zakona o porezima na imovinu ("Službeni glasnik RS", br. 26/01, 45/02, 80/02 i 135/04), na odgovor, a inicijative na mišljenje.(predmet IU-225/05)                                  

- zaključio da u smislu člana 33 Zakona o Ustavnom sudu dostavi Narodnoj skupštini na mišljenje inicijativu za ocenu ustavnosti odredbe člana 80 Zakona o udruženjima ("Službeni glasnik RS", broj 51/09). (predmet IU-251/09)

II  U predmetima ocene ustavnosti i zakonitosti opštih pravnih akata Ustavni sud:

– nije prihvatio inicijativu za pokretanje postupka za utvrđivanje neustavnosti i nezakonitosti odredaba člana 3. Pravilnika o visini naknada i troškova za izdavanje licence i odobrenja ("Službeni glasnik RS", broj 58/06) koji je doneo Upravni odbor Republičke agencije za telekomunikacije, a kojima se propisuje da se visina naknade za odobrenje utvrđuje u zavisnosti od vrste telekomunikacione mreže i usluga , te za pojedine vrste usluga određuje u visini od 1% od ukupnog prihoda ostvarenog u godini za koju se plaća naknada, ali ne manje od 50.000 dinara, odnosno, za usluge kablovsko distributivne mreže ne manje od 100. 000 dinara ,   jer je ocenio da je osporeni pravilnik donet na osnovu i u granicama ovlašćenja utvrđenih Zakonom o telekomunikacijama,  da je propisani minimalni iznos naknade u domenu ocene celishodnosti koju vrše donosioci akta o visini naknade, te da kao obaveza koja se jednako odnosi na sve operatore ne sadrži povredu člana 84 Ustava koji garantuje jednakost pravnog položaja na tržištu , odnosno, zabranjuje akte kojima se , suprotno zakonu, ograničava slobodna konkurencija , stvaranjem ili zloupotrebom monopolskog ili dominantnog položaja. (predmet IU-123/07)

– nije prihvatio inicijativu za pokretanje postupka za utvrđivanje nezakonitosti odredbe tačke 8. tabelarnog dela Pravilnika o organizaciji i sistematizaciji radnih mesta u Opštinskoj upravi opštine Odžaci broj 110-1/2009-IV od 3. marta 2009. godine , jer je ocenio da uslov visoke školske spreme za radno mesto izvršioca na poslovima zaštite životne sredine, osporena odredba propisuje   u skladu sa Zakonom o radnim odnosima u državnim organima i Zakonom o visokom obrazovanju. (predmet  IUo-315/09)

– obustavio postupak za ocenu ustavnosti i zakonitosti  Odluke o utvrđivanju naknade za zaštitu i unapređenje životne sredine („Službeni list opštine Bajina Bašta“, br. 2/05, 10/05, 7/06 i7/07), jer je utvrdio da je u toku postupka osporena Odluka prestala da važi , kao i odredbe člana 87 Zakona o zaštiti životne sredine na osnovu kojih je Odluka bila doneta. (predmet IU-318/05)

–  obustavio postupak  za ocenu  zakonitosti odredbe člana 2. stav 1. tačke c) Odluke o obezbeđivanju sredstava za zaštitu i unapređenje životne sredine („Službeni list opštine Paraćin“, broj 5/06)  i člana 1. stav 1. tačke c) Odluke o izmenama i dopunama Odluke o obezbeđivanju sredstava za zaštitu i unapređenje životne sredine („Službeni list opštine Paraćin“, broj 18/08), jer je utvrdio da je u toku postupka osporena Odluka prestala da važi , kao i  Zakon o lokalnoj samoupravi iz 2002. godine u odnosu na koji je tražena ocena , i odredbe  člana 87 Zakona o zaštiti životne sredine na osnovu kojih je Odluka bila doneta.  (predmet IUp-65/09)

- odbacio zahteve  za izvršenje Odluke Ustavnog suda IU-53/2004 ("Službeni glasnik RS", broj 90/05) koje su podneli S.Vesović, M.Perović, N.Živković, G.Krstić i M.Medić, jer je utvrdio da su izvršenom izmenom pojedinačnih akata donetih na osnovu Odluke o auto taksi prevozu (,,Službeni list grada Beograda ,, br. 12/02, 5/03 i 14/04 ) i tačke 3 Plana potreba za auto-taksi prevozom u gradu Beogradu u 2005. godini (,,Službeni list grada Beograda ,, broj 38/04) čiju je nesaglasnost sa Ustavom i zakonom  Ustavni sud utvrdio navedenom odlukom, otklonjene posledice primene neustavnog i nezakonitog propisa. Sud je odbacio zahteve za izvršenje navedene odluke koje su podneli M.Januzović, M.Stojić i Ž.Smiljanić, jer je utvrdio da su navedena lica podnela zahteve za izmenu pojedinačnih akata posle isteka roka od 6 meseci od dana objavljivanja navedene odluke Ustavnog suda, u kom se roku može zahtevati izmena pojedinačnih akata u smislu člana 61 Zakona o Ustavnom sudu. Sud je odbacio zahtev za izvršenje navedene odluke koji je podneo R.Jovanović, jer je utvrdio da se podneti zahtev ne odnosi na izvršenje  Odluke Ustavnog suda. Sud je obustavio postupak po zahtevima za izvršenje navedene odluke Ustavnog suda koje su podneli Đ. Golubović i Đ. Mirčić , jer je utvrdio da su u toku postupka pred nadležnim organom , navedena lica preminula, čime su prestale procesne pretpostavke za dalje vođenje postupka .Sud je okončao postupak po zahtevima za izvršenje navedene odluke Ustavnog suda koje su podneli A.Popović, S.Flajs, D.Jović, P.Radović i M.Jovanović, jer je utvrdio da su navedena lica u postupku pred nadležnim organom odustala od zahteva , te je stoga i odlučivanje Suda po njihovim zahtevima za izvršenje Odluke Ustavnog suda postalo bespredmetno.   (predmet IU-53/04)

–  odbacio inicijativu za ocenu ustavnosti i zakonitosti Plana generalne regulacije za turistički centar Divčibare („Službeni glasnik grada Valjeva“, broj 21/08), zbog nepostojanja procesnih pretpostavki za ocenu postupka donošenja opšteg akta u odnosu na zakon koji je prestao da važi, kao i zbog nenadležnosti Suda da u smislu člana 167 Ustava odlučuje o zakonitosti pojedinih urbanističko-tehničkih rešenja utvrđenih planskim aktom. (predmetIU-103/08)

– odbacio inicijativu za ocenu ustavnosti i zakonitosti Plana detaljne regulacije prostorne celine između ulica Gospodara Vučića, Grčića Milenka i Ustaničke ("Službeni list grada Beograda“, broj 10/06), zbog nepostojanja procesnih pretpostavki za ocenu postupka donošenja opšteg akta u odnosu na zakon koji je prestao da važi, kao i zbog nenadležnosti Suda da u smislu člana 167 Ustava odlučuje o zakonitosti pojedinih urbanističko –tehničkih rešenja utvrđenih planskim aktom.  (predmet IU-30/09)                                               

– odbacio inicijativu za ocenu ustavnosti i zakonitosti odredaba tač. 1. do  4. Uputstva o načinu utvrđivanja zakupnine ("Službeni glasnik RS", br. 27/97, 43/01, 28/02 i 82/09), jer osporeni akt nema karakter opšteg pravnog akta za čiju je ocenu nadležan Ustavni sud u smislu člana 167 Ustava. (predmet IU-276/09)

III  U postupcima rešavanja sukoba nadležnosti Ustavni sud je :

- odbacio zahtev Kontakt filma a.d. Beograd za rešavanje sukoba nadležnosti između ,,Trgovinskog (Privrednog ) suda u Beogradu i Narodne banke Srbije (u obavljanju poverenog joj javnog ovlašćenja radi vraćanja izdavaocu osnova za prinudnu naplatu čije je pravo naplate zastarelo).,, zbog nepostojanja procesnih pretpostavki za odlučivanje Suda. (predmet IIIU- 791/10)

IV  U postupcima po ustavnim žalbama, Ustavni sud je:

- usvojio ustavnu žalbu D.Krasnićija izjavljenu zbog povrede prava na suđenje u razumnom roku, zajemčenog odredbom člana 32 Ustava. Sud je utvrdio da je povreda prava učinjena u postupku koji se vodio pred Okružnim sudom u Prištini u  predmetu U. 7/05 po tužbi podnosioca ustavne žalbe za poništaj rešenja Službe Direkcije Republičkog fonda za penzijsko i invalidsko osiguranje zaposlenih u Prištini, o privremenoj obustavi isplate penzije, koji  traje  skoro 5 godina. Sud je naložio nadležnim sudovima da preduzmu sve neophodne mere kako bi se upravni spor po tužbi podnosioca ustavne žalbe okončao u najkraćem mogućem roku. Sud je odlučio da se Odluka objavi u ,,Službenom glasniku Republike Srbije,,. (predmet Už-169/07 ).

- usvojio ustavnu žalbu Lj.Marić izjavljenu zbog povrede prava na  suđenje u razumnom roku, zajemčenog odredbom člana 32 Ustava. Sud je utvrdio da je povreda prava učinjena u postupku koji se vodio pred Okružnim sudom u Čačku, u  predmetu K. 46/06, a koji ni posle 5 godina od donošenja rešenja o sprovođenju istrage nije prvostepeno okončan. Sud je naložio Višem sudu u Čačku , da preduzme sve  mere kako bi se krivični postupak po optužnici Okružnog javnog tužilaštva u Čačku Kt. 110/05 od 23 . maja 2005. godine  okončao u najkraćem mogućem roku.Sud je utvrdio pravo podnosioca ustavne žalbe na naknadu nematerijalne štete koju može da ostvari na način predviđen odredbama člana 90 Zakona o Ustavnom sudu.  (predmet  Už-302/07 ).

- usvojio ustavnu žalbu J.Selakovića izjavljenu zbog povrede prava na suđenje u razumnom roku, zajemčenog odredbom člana 32 Ustava. Sud je utvrdio da je povreda prava učinjena u postupku koji se vodio pred Opštinskim sudom u Novom Pazaru, u  predmetu P. 537/08 (raniji broj P. 1041/02), po tužbi podnosioca ustavne žalbe radi izvršenja činidbe, koji ni posle 10 godina nije prvostepeno okončan. Sud je naložio Osnovnom sudu u Novom Pazaru , da preduzme sve neophodne mere kako bi se  parnični postupak okončao u najkraćem mogućem roku. Sud je odlučio da se Odluka objavi u ,,Službenom glasniku Republike Srbije,,. (predmet  Už-174/08)

- usvojio ustavnu žalbu S.Ševića izjavljenu zbog povrede prava na pravičnu naknadu za rad, zajemčenog odredbom člana 60 Ustava. Sud je utvrdio da je povreda prava učinjena stavom 2 izreke presude Okružnog suda u Valjevu Gž1. 6/08 od 23. januara 2008.godine, pogrešnom ocenom o nepostojanju prava podnosioca ustavne žalbe na isplatu naknade zarade. Sud je poništio presudu Okružnog suda u Valjevu Gž1. 6/08 od 23. januara 2008.godine u stavu 2 izreke, i odredio da Apelacioni sud u Beogradu donese novu odluku po žalbi tužene Republike Srbije, Ministarstvo unutrašnjih poslova-Sekretarijat u Valjevu, izjavljenoj protiv delimične presude Opštinskog suda u Valjevu  P1. 784/06 od 9. novembra 2008. godine , u delu u kome je usvojena žalba tužene i preinačena navedena prvostepena presuda. Sud je utvrdio da ova odluka ima pravno dejstvo i prema licima koja nisu podnela ustavnu žalbu, a nalaze se u istoj pravnoj situaciji, saglasno odredbi člana 87 Zakona o Ustavnom sudu.   (predmet Už- Už-279/08)

- usvojio ustavnu žalbu D.Petrovića izjavljenu zbog povrede prava na pravično suđenje, zajemčenog odredbom člana 32 Ustava. Sud je utvrdio da je povreda prava učinjena presudom Vrhovnog suda Srbije U-V 1370/06 od 3. aprila 2008. godine, u vidu propuštanja ocene navoda u odnosu na odlučne činjenice , što je za posledicu imalo  povredu prava na obrazloženu sudsku odluku. Sud je poništio navedenu presudu Vrhovnog suda Srbije i odredio da nadležan sud donese novu odluku po tužbi podnosioca.(predmet- Už-995/08).

- usvojio ustavnu žalbu A.Mujkovića izjavljenu zbog povrede prava na pravično suđenje i prava na imovinu, zajemčenih odredbama čl. 32 i 58 Ustava. Sud je utvrdio da je povreda prava učinjena rešenjem Opštinskog suda u Novom Pazaru I.684/08 od 3. jula 2008. godine i rešenjem Okružnog suda u Novom Pazaru Gž. 1028/08 od 25. jula 2008. godine, neosnovanom obustavom izvršnog postupka, koja je za posledicu imala uskraćivanje potraživanja utvrđenog pravnosnažnim i izvršnim presudama. Sud je poništio rešenje Okružnog suda u Novom Pazaru Gž. 1028/08 od 25. jula 2008. godine i naložio Višem sudu u Novom Pazaru da ponovo odluči o žalbi A.Mujkovića izjavljenoj protiv rešenja Opštinskog suda u Novom Pazaru  I.684/08 od 3. jula 2008. godine.   (predmet  Už-1112/08).

- usvojio ustavnu žalbu V.Markovića izjavljenu zbog povrede prava na  pravično suđenje, zajemčenog odredbom člana 32 Ustava. Sud je utvrdio da je povreda prava učinjena presudom Okružnog suda u Beogradu Gž1. 1813/08 od 24. jula 2008. godine, donošenjem različitih odluka u istim činjeničnim i pravnim situacijama. Sud je odlučio da se Odluka objavi u ,,Službenom glasniku Republike Srbije,,. (predmet Už-1147/08  ).

- usvojio ustavnu žalbu D.Petrovića izjavljenu zbog povrede prava na pravično suđenje, zajemčenog odredbom člana 32 Ustava. Sud je utvrdio da je povreda prava učinjena rešenjem Vrhovnog suda Srbije U. 4760/06 od 3. aprila 2008. godine , neosnovanim odbacivanjem tužbe kao prevremene.Sud je poništio navedeno rešenje i odredio da nadležan sud donese novu odluku po tužbi podnosioca .  (predmet  Už-1256/08 ).

- usvojio ustavnu žalbu V.Bojovića izjavljenu zbog povrede prava na  suđenje u razumnom roku, zajemčenog odredbom člana 32 Ustava. Sud je utvrdio da je povreda prava učinjena u postupku koji se vodio pred Opštinskim sudom u Ivanjici , u  predmetu P.234/95 a sada pred Osnovnim sudom u Požegi , po tužbi za utvrđenje prava svojine, koji  traje već 26 godina. Sud je naložio nadležnim sudovima da preduzmu sve neophodne mere kako bi se parnični postupak okončao u najkraćem mogućem roku. (predmet  Už-1278/08 )

- usvojio ustavnu žalbu M.Popović izjavljenu zbog povreda prava na suđenje u razumnom roku, i prava na imovinu, zajemčenih odredbama čl. 32 i 58 Ustava. Sud je utvrdio da je povreda prava učinjena u izvršnom postupku koji se vodio u predmetu Opštinskog suda u Novom Pazaru I. 539/04 i izvršnom postupku koji se vodio u predmetu Opštinskog suda u Novom Pazaru I. 823/04, propuštanjem Opštinskog suda da izvrši pravnosnažne i izvršne presude u periodu dužem od 3 godine. Sud je utvrdio pravo podnositeljke ustavne žalbe na naknadu nematerijalne štete koju može da ostvari na način predviđen odredbama člana 90 Zakona o Ustavnom sudu.  Sud je odredio da Osnovni sud u Novom Pazaru  preduzme sve neophodne mere kako bi se izvršni postupci u navedenim predmetima okončali u najkraćem mogućem roku. (predmet  Už-1416/08)

- usvojio ustavnu žalbu M.Stankovića izjavljenu zbog povreda prava na pravično suđenje i prava na pravno sredstvo , zajemčenih odredbama čl. 32 i 36 Ustava. Sud je utvrdio da je povreda prava učinjena rešenjem Vrhovnog suda Srbije Rev. 1010/08 od 23. oktobra 2008. godine , neosnovanim odbacivanjem revizije kao nedozvoljene. Sud je poništio navedeno rešenje Vrhovnog suda Srbije i odredio da nadležni sud u najkraćem mogućem roku donese novu odluku po reviziji koju je podnosilac ustavne žalbe izjavio protiv presude Okružnog suda u Novom Sadu Gž. 7167/06 od 13. decembra 2007. godine. (predmet  Už-385/2009)

- usvojio ustavnu žalbu S.Nikolić izjavljenu zbog povrede prava na pravično suđenje, zajemčenog odredbom člana 32 Ustava. Sud je utvrdio da je povreda prava učinjena presudom Vrhovnog suda Srbije U. 8935/07  od 12. novembra 2008. godine , propuštanjem da se otklone povrede prava koje su učinjene u upravnom postupku pri odlučivanju o radnopravnom statusu podnositeljke ustavne žalbe. Sud je poništio navedenu presudu Vrhovnog suda Srbije i odredio da Upravni sud donese novu odluku o tužbi podnositeljke ustavne žalbe izjavljenoj protiv rešenja Vojne pošte 1097 Niš broj 6-28/07 od 28. maja 2007. godine. (predmet Už- Už-563/09 ).

- usvojio ustavnu žalbu S.Tarić izjavljenu zbog povrede prava na suđenje u razumnom roku, zajemčenog odredbom člana 32 Ustava. Sud je utvrdio da je povreda prava učinjena u postupku koji se vodio pred Trgovinskim sudom u Beogradu , u  predmetu P. 5687/07, po tužbi za naknadu materijalne štete zbog zadocnjenja dužnika u ispunjenju novčane obaveze,  a koji jepravosnažno okončan posle 7 godina. Sud je odlučio da se Odluka objavi u ,,Službenom glasniku Republike Srbije,,. (predmet  Už-574/09 ).

- odbio kao neosnovane ustavne žalbe, jer je utvrdio da nema povreda prava zajemčenih Ustavom,  u predmetima: Už-25/08, Už-357/08,  Už-517/08,  Už-619/08, Už-621/08,  Už-646/08, Už-647/08, Už-652/08, Už-867/08, Už-1019/08,Už-1040/08, Už-1041/08, Už-1208/08,  Už-339/09,  Už-344/09,    Už-351/09, Už-353/09 ,  Už-404/09 ,   Už-758/09, Už-759/09  i  Už-763/09.

- odbacio iz procesnih razloga ustavne žalbe u predmetima:  Už- 9/08, Už-36/08, Už-596/08,  Už-613/08, Už-631/08,   Už-1008/08,  Už-1142/08,  Už-707/09,  Už-1106/09, Už-1204/09,  Už-2104/09, Už-1215/10,  Už-1323/10,  Už-1373/10, Už-1409/10,  Už-1517/10, Už-1570/10, Už-1613/10,  Už-1638/10,  Už-1653/10, Už-1659/10, Už-1740/10,   Už-1741/10 i Už-1775/10.                                              

V  U postupcima po zahtevima za ocenu ustavnosti i zakonitosti pojedinačnih pravnih akata, Ustavni sud je, iz razloga nenadležnosti , odbacio zahtev u predmetu IR-73/10

                                                                                           Rukovodilac  Službe

                                                                     Branka  Ćurčija