Saopštenje sa 21. Redovne sednice Ustavnog suda, održane 28. maja 2010. godine, kojom je predsedavala dr Bosa Nenadić, predsednik Ustavnog suda

petak, 28. maj 2010

I   U predmetima ocene ustavnosti zakona, Ustavni sud je:

- odbacio inicijativu za „ocenu ustavnosti i zakonitosti Zakona o porezima na imovinu za stan i propisa donetih na osnovu njega, kao i Zakona o administrativnim taksama i propisa lokalne samouprave o visini tih taksa za izdavanje uverenja",  jer podnosilac nije postupio po zahtevu Suda za uređivanje inicijative i otklanjanje nedostataka koji onemogućavaju vođenje postupka. (predmet  IUz-292/09)                                              

- odbacio zahtev za ocenjivanje  ustavnosti odredbe člana 84. stav 2. Zakona o parničnom postupku ("Službeni glasnik RS", br. 125/04 i 111/09), jer je utvrdio da je o ustavnosti osporene odredbe Zakona kojom je propisano obavezno zastupanje stranke od strane advokata u postupku po reviziji i po zahtevu za zaštitu zakonitosti,  odlučivao u ranije vođenom postupku koji je okončan rešenjem IU- 28/05 od 30. aprila 2009. godine, a da iz novih navoda i razloga osporavanja ne proizlazi osnov za ponovno odlučivanje Suda. (predmet IUz-824/10)


- pokrenuo postupak za ocenu ustavnosti i zakonitosti Odluke o vršenju osnivačkih prava u Direktoratu civilnog vazduhoplovstva države Srbije i države Crne Gore ("Službeni glasnik RS", broj 53/06), koju je donela Vlada Republike Srbije, jer je ocenio da se osnovano postavlja pitanje saglasnosti  navedene Odluke sa odredbama čl. 97, 123 i 137 Ustava koje određuju da Republika Srbija uređuje i obezbeđuje režim i bezbednost u svim vrstama saobraćaja; da se pojedina javna ovlašćenja zakonom mogu poveriti i preduzećima, ustanovama, organizacijama i pojedincima; da Vlada izvršava zakone i druge opšte akte Narodne skupštine i donosi uredbe i druge opšte akte radi izvršavanja  zakona,  kao i sa odredbama Zakona o državnoj upravi koje propisuju da se samo zakonom pojedini poslovi državne uprave mogu poveriti imaocima javnih ovlašćenja; da ministarstva i posebne organizacije mogu donositi propise samo kad su na to izričito ovlašćeni zakonom ili propisom Vlade; da tim propisima ne mogu određivati svoje ili tuđe nadležnosti , niti fizičkim i pravnim licima ustanovljavati prava i obaveze koje nisu već ustanovljene zakonom,  te sa odredbama Zakona o ministarstvima koje određuju kao  delokrug Ministarstva za infrastrukturu , vršenje poslova državne uprave u oblasti vazdušnog saobraćaja koji se odnose na uređenje i obezbeđenje saobraćajnog sistema.
Sud je zastao sa postupkom za ocenu ustavnosti i zakonitosti Pravilnika o načinu obračuna i visini naknada za usluge koje pruža Direktorat civilnog vazduhoplovstva Republike Srbije ("Službeni glasnik RS", br. 30/08, 95/08, 104/08-ispravka i 1/10) koji je doneo Savet Direktorata civilnog vazduhoplovstva Republike Srbije, - do donošenja odluke o ustavnoj i zakonskoj zasnovanosti navedene Odluke , kao prethodnom pitanju.(predmet IUo-219/09)                                            

- nije prihvatio inicijativu za pokretanje postupka za utvrđivanje nezakonitosti odredbe člana 7. stav 2. Uredbe o sredstvima za posebne namene ("Službeni glasnik RS", broj 29/05), jer je ocenio da  se osporenom odredbom Uredbe, koja propisuje da se na poverljivu nabavku, koja je inače bliže određena drugim odredbama Uredbe, ne primenjuje zakon kojim se uređuju javne nabavke, ne uređuje izvorno odnos u pitanju već predstavlja preuzimanje norme Zakona o javnim nabavkama, što , samo po sebi, ne daje osnova za utvrđivanje nezakonitosti . (predmet IUl-243/09)                                             

- nije prihvatio inicijativu za pokretanje postupka za utvrđivanje neustavnosti i nezakonitosti odredaba člana 3. tačka 10) podtač. (3) i (4)  Pravilnika o rešavanju stambenih potreba zaposlenih u Republičkom fondu za penzijsko i invalidsko osiguranje zaposlenih broj 360-4521/07  od 22. novembra 2007. godine kojima je,  za potrebe utvrđivanja reda prvenstva u rešavanju stambenih potreba, utvrđeno značenje pojma ,,samohrani roditelj,,  - jer je ocenio da odnosno pitanje uređuju u okviru prava autonomnog uređivanja odnosa koji se tiču izbora kriterijuma i merila i načina njihovog vrednovanja, na osnovu i u granicama  ovlašćenja nosioca prava raspolaganja sredstvima, utvrđenih odredbama Zakona o stanovanju. Sud je odbacio inicijativu za pokretanje postupka za utvrđivanje neustavnosti i nezakonitosti odredbe člana 44 Pravilnika, jer je utvrdio da je o ustavnosti i zakonitosti navedene odredbe koja vrednuje godine prebivališta u mestu zaposlenja,  odlučivao u ranije vođenom postupku koji je okončan rešenjem IU- 27/06 od 2. aprila 2009. godine, a da novi navodi i razlozi ne daju osnova za ponovno odlučivanje Suda. (predmet IUo-300/09)

-  nije prihvatio inicijativu za pokretanje postupka za utvrđivanje nezakonitosti odredaba čl. 79. 80, 81. i 82. Pravilnika o rešavanju stambenih potreba, koji je doneo Upravni odbor  „Proleter" d.d. za proizvodnju  čarapa Ivanjica, 25. februara 1999. godine, jer je ocenio da navedene odredbe uređuju kriterijume i merila za raspodelu stanova solidarnosti kao izraz autonomne regulative a  na osnovu i u granicama ovlašćenja nosioca prava raspolaganja sredstvima  utvrđenih Zakonom o stanovanju.(predmet IUo-377/09)

- odbacio inicijativu  za ocenu ustavnosti i zakonitosti odredbe člana  88a. stav 2. Pojedinačnog kolektivnog ugovora o dopunama pojedinačnog kolektivnog ugovora Akcionarskog društva za proizvodnju konditorskih proizvoda „Soko-Nada Štark" Beograd broj 5502 od 23. avgusta 2005. godine , jer je utvrdio da podnosilac inicijative nema ustavnu legitimaciju, u smislu člana 168 stav 2 Ustava za pokretanje postupka normativne kontrole propisa i opštih akata Republike Srbije. (predmet IU-294/06)

- odbacio inicijativu za ocenu zakonitosti odredbe člana 2. stav 1. Pravilnika o sadržini i načinu izdavanja odobrenja za izgradnju i sadržini prijave početka izvođenja radova ("Službeni glasnik RS", broj 60/03), jer je utvrdio da su u toku postupka prestali da važe osporeni Pravilnik kao i Zakon o planiranju i izgradnji iz 2003. godine na osnovu kojeg je Pravilnik  donet. (predmet IU-135/07)

- odbacio inicijativu za ocenu ustavnosti i zakonitosti odredaba člana 4. st. 1. i 2, člana 5. i člana 11. stav 1. Sporazuma o naknadi troškova prevoza za zaposlene u oblasti obrazovanja i vaspitanja na teritoriji grada Subotica zaključenog 17. jula 2009. godine, jer je utvrdio da Sporazum nije objavljen te da stoga nije stupio na snagu u skladu sa odredbom člana 196 Ustava i ne proizvodi pravno dejstvo. (predmet Ul-236/09)

-  odbacio inicijativu za ocenu ustavnosti i zakonitosti Zaključka Vlade Republike Srbije 05 broj: 02-4586/2003-001 od 17. jula 2003. godine i Informacije Vlade Republike Srbije 05 broj: 120-335/2007-14 od 25. decembra 2008. godine, zbog nenadležnosti da, u smislu člana 167 Ustava, odlučuje o zahtevanoj oceni celishodnosti i opravdanosti osporenih akata.(predmet IUo-822/10)                                  

III   U postupcima rešavanja sukoba nadležnosti Ustavni sud je :

- odbacio zahtev S.Jovičića iz Beograda za rešavanje sukoba nadležnosti između Republičkog fonda za penzijsko i invalidsko osiguranje Filijala za grad Beograd, Beograd, i Fonda za socijalno osiguranje vojnih osiguranika, Beograd, zbog nenadležnosti da u smislu člana  167 Ustava odlučuje o sukobu nadležnosti između navedenih organa. (predmet  IIIU-813/10)

IV  U postupcima po žalbi sudija, javnih tužilaca i zamenika javnih tužilaca na odluku o prestanku funkcije, Ustavni sud je :

- usvojio žalbu Z.Saveljića i poništio Odluku Visokog saveta sudstva broj  06-00-37/2009-01 od 25. decembra 2009. godine u delu stava I tačka 662. izreke. Sud je naložio Visokom savetu sudstva da u roku od 30 dana od dana prijema Odluke ponovo odluči o prijavi podnosioca žalbe Z. Saveljića podnetoj na oglas za izbor za sudiju na stalnoj sudijskoj funkciji u Apelacionom sudu u Nišu i Višem sudu u Nišu. Sud je odbacio zahtev podnosioca žalbe za odlaganje izvršenja osporene  Odluke i za odlaganje izbora sudija koji je u toku . (predmet VIIIU- 102/10)

V  U postupcima po ustavnim žalbama, Ustavni sud je:

- usvojio ustavnu žalbu A.Bilek Marković izjavljenu zbog povrede prava na  pravično suđenje, zajemčenog odredbom člana 32 Ustava. Sud je utvrdio da je povreda prava učinjena presudom Okružnog suda u Beogradu Gž1. 2049/06 od 28. decembra 2007. godine  time što je Okružni sud u Beogradu, odlučujući po žalbi podnositeljke ustavne žalbe protiv prvostepene presude o pravu na  naknadu zarade, te odbijanjem tužbenog zahteva, povredio načelo pravne sigurnosti budući da je u drugim predmetima,  u identičnim činjeničnim i pravnim situacijama drugačije odlučivao.  Sud je odlučio da se Odluka objavi u ,,Službenom glasniku Republike Srbije,,. (predmet Už-322/08 ).

- usvojio ustavnu žalbu M.Jadrijevića izjavljenu zbog povrede prava na suđenje u razumnom roku, zajemčenog odredbom člana 32 Ustava. Sud je utvrdio da je povreda prava učinjena u postupku koji se vodio pred Opštinskim sudom u Subotici, u  predmetu P1. 319/05, po tužbi podnosioca ustavne žalbe radi poništaja odluke o prestanku radnog odnosa, koji je trajao preko 10 godina. Sud je odlučio da se Odluka objavi u ,,Službenom glasniku Republike Srbije,,. (predmet Už- Už-854/08 ).

- usvojio ustavnu žalbu A.Šinik izjavljenu zbog povrede prava na  suđenje u razumnom roku, zajemčenog odredbom člana 32 Ustava. Sud je utvrdio da je povreda prava učinjena u postupku koji se vodio pred Četvrtim opštinskim sudom u Beogradu, u  predmetu P1 - 365/08, sada pred Prvim osnovnim sudom u Beogradu pod brojem 11.P1.4130/2010, po tužbi podnositeljke ustavne žalbe radi poništaja rešenja o prestanku radnog odnosa koji je posle više od 2 godine u fazi prvostepenog raspravljanja. Sud je naložio Prvom osnovnom sudu u Beogradu da preduzme sve neophodne mere kako bi se parnični postupak okončao u najkraćem mogućem roku. Sud je odlučio da se Odluka objavi u ,,Službenom glasniku Republike Srbije,,. (predmet Už-986/08 ).

- usvojio ustavnu žalbu M.Prohaska izjavljenu zbog povrede prava na  suđenje u razumnom roku, zajemčenog odredbom člana 32 Ustava. Sud je utvrdio da je povreda prava učinjena u postupku koji se vodio pred Drugim opštinskim sudom u Beogradu, u  predmetu 1.P.1. 159/05, sada pred Prvim osnovnim sudom u Beogradu pod brojem 13. P1-2029/10, po tužbi podnositeljke  ustavne žalbe  radi poništaja rešenja o prestanku radnog odnosa koji je, posle 5 godina u fazi prvostepenog raspravljanja. Sud je utvrdio pravo podnositeljke ustavne žalbe na naknadu nematerijalne štete koju može da ostvari na način predviđen odredbama člana 90 Zakona o Ustavnom sudu.  Sud je naložio Prvom osnovnom sudu u Beogradu da preduzme sve neophodne mere kako bi se parnični postupak okončao u najkraćem mogućem roku. (predmet Už-1284/09).

- odbio kao neosnovane ustavne žalbe, jer je utvrdio da nema povreda prava zajemčenih Ustavom,  u predmetima : Už-324/08,      Už-418/08,Už-453/08,Už-518/08, Už-649/08, Už-729/08, Už-780/08,   Už-820/08, Už-828/08, Už-1020/08,  Už-1022/08, Už-1023/08,  Už-1024/08, Už-1025/08, Už-1026/08 i Už-1027/08 .        

- nije dozvolio povraćaj u pređašnje stanje zbog propuštenog roka za izjavljivanje ustavne žalbe i istovremeno odbacio podnetu ustavnu žalbu kao neblagovremenu, u predmetu Už-972/2008.   

- odbacio iz procesnih razloga ustavne žalbe u predmetima:Už-242/08, Už-550/08,  Už-601/08, Už-605/08, Už-670/08, Už-1306/08, Už-70/09, Už-531/09,   Už-2716/09,Už-102/10, Už-104/10, Už-961/10, Už-964/10, Už-1331/10,    Už-1695/10,  Už-1699/10,  Už-1700/10,  Už-1714/10,   Už-1719/10,   Už-1720/10,  Už-1725/10,   Už-1728/10,   Už-1743/10,  Už-1744/10,   Už-1753/10,   Už-1761/10  i Už-1771/10.                                              

VI  U postupcima po zahtevima za ocenu ustavnosti i zakonitosti pojedinačnih pravnih akata, Ustavni sud je, iz razloga nenadležnosti, odbacio zahteve u predmetima  IR-28/10 i  IR-90/10.

                                               

                                                                                                               Rukovodilac  Službe

                                                                                      Branka  Ćurčija