Saopštenje sa 31. redovne sednice Ustavnog suda, održane 8. septembra 2011. godine, kojom je predsedavao dr Dragiša Slijepčević, predsednik Ustavnog suda

četvrtak, 08. septembar 2011

Ustavni sud je na 31. Redovnoj sednici odlučio o 51 predmetu, a u predmetima IUm-30/2011, IUo-82/2011 i Už- 482/2008 je odložio razmatranje i odlučivanje. 
 

I     U predmetima ocene ustavnosti zakona Ustavni sud: 

– nije prihvatio inicijativu za pokretanje postupka za ocenu ustavnosti odredaba člana 96. Zakona o penzijskom i invalidskom osiguranju ("Službeni glasnik RS", br. 34/03, 64/04, 85/05, 101/05, 63/06, 5/09, 107/09 i 101/10) kojima je propisano da se promene u stanju invalidnosti koje su od uticaja na pravo na invalidsku penziju priznatu pravosnažnim rešenjem, utvrđuju u postupku pokrenutom na zahtev osiguranika, odnosno po službenoj dužnosti (stav 1), da fond određuje obavezan kontrolni pregled korisnika prava, najkasnije u roku od tri godine od dana utvrđivanja invalidnosti, osim u slučajevima predviđenim opštim aktom fonda (stav 2), da na opšti akt fonda saglasnost sporazumno daju ministar nadležan za poslove penzijskog i invalidskog osiguranja i ministar nadležan za poslove zdravlja (stav 3). Sud je ocenio da je zakonodavac saglasno ustavnom ovlašćenju iz člana 97. tačka 8. Ustava, Zakonom o penzijskom i invalidskom osiguranju uredio sistem u oblasti socijalnog osiguranja i drugih oblika socijalne sigurnosti, a u okviru toga i ostvarivanje prava na penzijsko i invalidsko osiguranje, a da osporene odredbe nisu nesaglasne ni sa čl. 60 i 69. Ustava kojima je utvrđeno pravo na rad i pravo zaposlenih i njihovih porodica na socijalno obezbeđenje i osiguranje. Sud je odbacio zahtev za ocenu međusobne saglasnosti odredbi člana 96. navedenog zakona sa odredbama člana 21. istog zakona, kao i zahtev za „dopunu Zakona o radu“, jer saglasno članu 167. Ustava, nije nadležan da ocenjuje međusobnu saglasnost odredaba zakona, kao ni da vrši dopunu zakona. (predmet IUz -347/2009) 

– odbacio zahtev za ocenjivanje ustavnosti odredaba člana 78. Zakona o visokom obrazovanju ("Službeni glasnik RS", br. 76/95, 100/07, 87/08 i 44/10), jer je o ustavnosti odredaba člana 78. Zakona o visokom obrazovanju odlučivao u ranije vođenom postupku koji je okončan Odlukom IU-17/2006 od 29. januara 2009. godine kojom je odbio predlog za utvrđivanje neustavnosti odredaba člana 78, a ocenio je da iz novih navoda i razloga iznetih u podnetom zahtevu ne proizilazi osnov za ponovno odlučivanje. (predmet IUz -804/2010)

– odbacio inicijativu za ocenu ustavnosti odredaba  čl. 9. i 88. Zakona o izboru narodnih poslanika ("Službeni glasnik RS", br. 35/00, 69/02, 57/03, 72/03, 18/04, 85/05, 101/05, 104/09, 28/11 i 36/11), jer, saglasno članu 167. Ustava, nije nadležan da postupa po inicijativama za izemene i dopune opštih akata. (predmet IUz-139/2011) 

– odbacio zahtev za ocenjivanje ustavnosti odredbe člana 401. stav 2. tačka 2) Zakona o parničnom postupku ("Službeni glasnik RS", br. 125/04 i 111/09), jer je o ustavnosti više oredaba Zakona o parničnom postupku, među kojima je i odredba člana 401. stav 2. tačka 2) Zakona, odlučivao u ranije vođenom postupku koji je okončan Rešenjem IU-28/2005 od 30. aprila 2009. godine kojim nisu prihvaćene inicijative za pokretanje postupka za utvrđivanje neustavnosti, pored ostalih, odredbe člana 401. stav 2. tačka 2) Zakona o parničnom postupku, a ocenio je da  iz novih navoda i razloga iznetih u podnetom zahtevu ne proizilazi osnov za ponovno odlučivanje. (predmet IUz-157/2011) 

– odbacio inicijativu za ocenu ustavnosti i ocenu saglasnosti sa potvrđenim međunarodnim ugovorom odredbi člana 9. st. 5. i 6. Zakona o izvršenju i obezbeđenju ("Službeni glasnik RS", broj 31/11), jer je ocenio da se navodi inicijative ne mogu dovesti u ustavnopravnu vezu sa sadržinom prava utvrđenih u članu 36. Ustava, odnosno članom 6. Evropske konvencije za zaštitu ljudskih prava i osnovnih sloboda u odnosu na koje su zakonske norme osporene. (predmet IUz-167/2011) 

II  U predmetima ocene ustavnosti i zakonitosti opštih pravnih akata Ustavni sud je: 

– odbacio inicijativu za „ocenu ustavnosti Pravilnika Narodne banke Srbije o jubilarnoj nagradi, jer podnosilac nije postupio po zahtevu Suda za uređivanje inicijative i otklanjanje nedostataka koji onemogućavaju vođenje postupka. (predmet IUo-277/2009) 

– nije prihvatio inicijativu za pokretanje postupka za utvrđivanje neustavnosti i nezakonitosti Plana detaljne regulacije bloka „Čuka II“ u Sokobanji ("Službeni list opštine Sokobanja", broj 7/10), jer je ocenio da je Skupština opštine Sokobanja kao donosilac Plana, postupila saglasno ustavnim i zakonskim ovlašćenjima u pogledu ovlašćenja za donošenje plana i sprovedenog postupka pripreme, izrade i donošenja osporenog plana. (predmet IUo-862/2009) 

– utvrdio da odredbe člana 8. Odluke o uslovima i načinu poveravanja prava korišćenja prirodnog lekovitog faktora u Sokobanji  ("Službeni list opštine Sokobanja", broj 13/09) i člana 1. stav 1. alineje 8. i 9. Odluke o izmenama i dopunama Odluke o uslovima i načinu poveravanja prava korišćenja prirodnog lekovitog faktora u Sokobanji I br. 011-17/2010 od 29. marta 2010. godine, koje je donela Skupština opštine Sokobanja, nisu u saglasnosti sa Ustavom i zakonom, jer je ocenio da Skupština opštine Sokobanja nije nadležna, niti ovlašćena da utvrdi visinu naknade za korišćenje prirodnog lekovitog faktora. (predmet IUo-937/2010)

– nije prihvatio inicijativu za pokretanje postupka za utvrđivanje neustavnosti i nezakonitosti tarifnog broja 7. tačka 5. alineja 2. Taksene tarife, koja čini sastavni deo Odluke o lokalnim komunalnim taksama grada Smedereva („Službeni list grada Smedereva“, broj 2/10) kojom je propisano da se za istaknutu firmu na poslovnom prostoru utvrđuje lokalna komunalna taksa u godišnjem iznosu za pravna lica i njihove poslovne jedinice, bez obzira na zonu u kojoj posluju, i to za proizvodnju industrijskih gasova u iznosu od 1.620.000 dinara. Sud je ocenio da se donosilac akta kretao u granicama svojih ustavnih i zakonskih ovlašćenja, te da osporena odluka nije u sprotnosti ni sa ustavnim načelima o zabrani diskriminacije i plaćanja poreza i drugih dažbina prema ekonomskoj moći obveznika. (predmet IUo-1445/2010)

– odbacio inicijativu za ocenu ustavnosti i zakonitosti Poslovnika o radu Komisije za prodaju nepokretnosti, pokretnih stvari i potraživanja opredeljenih za namirenje obaveza iz poravnanja Fabrike reznog alata AD u Čačku , koji je donela Komisija na sednici održanoj 29. oktobra 2004. godine, jer osporeni poslovnik ne predstavlja opšti pravni akt, za čiju je ocenu, u smislu člana 167. Ustava, nadležan Ustavni sud. (predmet IUo-31/2011)

– odbacio inicijativu za ocenu ustavnosti i zakonitosti Administrativnog sporazuma za sprovođenje Sporazuma između Savezne Republike Jugoslavije i Bosne i Hercegovine o socijalnom osiguranju od 20. aprila 2004. godine i Administrativnog sporazuma o izmeni Administrativnog sporazuma za sprovođenje Sporazuma između Savezne Republike Jugoslavije i Bosne i Hercegovine o socijalnom osiguranju od 10. juna 2011. godine, jer je, saglasno članu 167. stav 1. tačka 2 Ustava, nadležan da odlučuje samo o saglasnosti potvrđenih međunarodnih ugovora sa Ustavom, a ne i o pratećim dokumentima uz potvrđeni međunarodni ugovor, te je ocenio da u konkretnom slučaju nije nadležan za ocenu ustavnosti navedenog administrativnog sporazuma. (predmet IUo-41/2011) 

– okončao postupak za ocenu zakonitosti člana 7a klasa B stav 1. Plana raspodele naknada ostvarenih iskorišćavanjem fonograma, od 18. marta 2010. godine, jer su u toku postupka pred Ustavnim sudom donete Izmene i dopune Plana raspodele kojima su izmenjene i odredbe osporenog člana 7a u celini i koje su stupile na snagu 3. aprila 2011. godine, a podnosilac inicijative, nakon zahteva Suda  da se u određenom roku izjasni da li ostaje pri podnetoj inicijativi, izjašnjenje nije dostavio. (predmet IUo-49/2011) 

– odbacio inicijative za ocenu ustavnosti i zakonitosti odredaba čl. 4, 6, 12. i 15. Odluke o naknadi za korišćenje građevinskog zemljišta („Službeni glasnik opštine Despotovac“, broj 7/04), Odluke o izmenama i dopunama Odluke o naknadi za korišćenje građevinskog zemljišta („Službeni glasnik opštine Despotovac“, broj 1/07), odredaba čl. 4, 6 i 12. Odluke o naknadi za korišćenje građevinskog zemljišta („Službeni glasnik opštine Despotovac“, broj 7/07) i odredaba čl. 4, 6. i 13. Odluke o naknadi za korišćenje građevinskog zemljišta („Službeni glasnik opštine Despotovac“, broj 8/08), jer su stupanjem na snagu Odluke o naknadi za korišćenje građevinskog zemljišta („Službeni glasnik opštine Despotovac“, broj 7/09) prestale da važe Odluka o naknadi za korišćenje građevinskog zemljišta i Odluke o izmenama i dopunama Odluke o naknadi za korišćenje građevinskog zemljišta, a od njihovog prestanka važenja do podnošenja inicijative protekao je rok od šest meseci utvrđen odredbom člana 168. stav 5. Ustava, u kojem se može zahtevati ocena opštih akata koji su prestali da važe, te nema procesnih uslova za vođenje postupka i odlučivanje po podnetim inicijativama. (predmet IUo-78/2011) 

– odbacio inicijative za ocenu ustavnosti i zakonitosti Odluke o usklađivanju vojnih penzija za 2007. godinu („Službeni vojni list“, broj 13/08), jer osporeni akt ne predstavlja opšti pravni akt, za čiju je ocenu, u smislu člana 167. Ustava, nadležan Ustavni sud. (predmet IUo  - 129/2011)

– okončao postupak za ocenu ustavnosti i zakonitosti odredaba čl. 1. i 2. Odluke o izmenama i dopunama Odluke o ustanovama kulture čiji je osnivač grad Novi Sad („Službeni list grada Novog Sada“, broj 39/10), jer je inicijator povukao inicijativu, a Sud nije našao osnova za pokretanje postupka za ocenu ustavnosti i zakonitosti osporenih odredaba navedene odluke. (predmet IUo-165/2011) 

– odbacio inicijativu za ocenu ustavnosti i zakonitosti Plana detaljne regulacije centralne zone u Jagodini („Opštinski službeni glasnik“, broj 2/05), jer, saglasno odredbama člana 167. Ustava, nije nadležan za ocenu zakonitosti pojedinačnih urbanističkih rešenja. (predmet IUo-172/2011) 

– odbacio inicijativu za ocenu ustavnosti i zakonitosti odredbe člana 34. Odluke o komunalnom uređenju („Službeni list opštine Kraljevo“, broj 10/98), jer podnosilac nije postupio po zahtevu Suda za uređivanje inicijative i otklanjanje nedostataka koji onemogućavaju vođenje postupka. (predmet IUo-177/2011)

III U postupcima odlučivanja o izbornim sporovima Ustavni sud je:

– odbacio „zahtev za odlučivanje o izbornom sporu A. M. iz Kikinde i utvrđenje  ništavosti Odluke o prestanku mandata poslanika u Skupštini Autonomne pokrajine Vojvodine 01 Broj: 013-4/2009 od 28. maja 2009. godine“. (predmet VU-207/2009) 

– odbacio zahtev A. V, J. F, A. T. i Ž. K. iz Novog Orahova i H. Š. iz Bačke Topole za odlučivanje o izbornom sporu za izbor kandidata za člana Saveta Mesne zajednice Novo Orahovo. (predmet VU-127/2011) 

IV U postupcima po žalbi sudija, javnih tužilaca i zamenika javnih tužilaca na odluku o prestanku funkcije Ustavni sud je:   

– odbacio žalbu Z. N. izjavljenu protiv Odluke Visokog saveta sudstva broj 06-00-02/2010-01 od 13. januara 2010. godine, u delu stava I tačka 89. izreke. (predmet VIIIU-290/2010) 

– odbacio žalbu M. K. izjavljenu protiv Odluke Visokog saveta sudstva broj 06-00-02/2010-01 od 13. januara 2010. godine, u delu stava I tačka 57. izreke. (predmet VIIIU-681/2010) 

V U postupcima po ustavnim žalbama Ustavni sud je: 

- usvojio ustavnu žalbu V. Tomića i utvrdio da je u upravnom sporu u predmetima Vrhovnog suda Srbije Uvp. I 54/07, Okružnog suda u  Somboru U. 71/09 i Upravnog  suda U. 16399/10  povređeno  pravo podnosioca ustavne žalbe na suđenje u razumnom roku zajemčeno odredbom člana 32. stav 1. Ustava Republike Srbije. Sud je odlučio da se odluka objavi u „Službenom glasniku Republike Srbije". (predmet Už- 420/2009)

- usvojio ustavnu žalbu S. Živkovića i utvrdio da je u parničnom postupku koji se vodio pred Četvrtim opštinskim sudom u Beogradu u predmetu P. 189/07 povređeno pravo podnosioca ustavne žalbe na suđenje u razumnom roku zajemčeno odredbom člana 32. stav  1. Ustava Republike Srbije. Sud je utvrdio pravo podnosioca ustavne žalbe na naknadu nematerijalne štete, koju može ostvariti na način predviđen odredbama člana 90. Zakona o Ustavnom sudu. Sud je naložio nadležnom sudu da preduzme sve mere kako bi se postupak po reviziji u navedenom predmetu okončao u najkraćem roku. (predmet Už-464/2009)

- usvojio ustavnu žalbu M. Andrić i utvrdio da je u parničnom postupku koji se vodi pred Osnovnim sudom u Valjevu u predmetu P1. 160/10, povređeno pravo  podnositeljke na suđenje u razumnom roku zajemčeno odredbom člana 32. stav 1. Ustava Republike Srbije. Sud je naložio Osnovnom sudu u Valjevu, odnosno drugom stvarno nadležnom sudu, da preduzme sve mere kako bi se navedeni parnični postupak, kada se za to steknu uslovi, okončao u najkraćem roku. Sud je odlučio da se odluka objavi u „Službenom glasniku Republike Srbije". (predmet Už- 894/2009) 

- usvojio ustavnu žalbu Z. Aleksić, M. Ostojić, B. Plećić i M. Janković i utvrdio da je u parničnom postupku koji se vodi pred Osnovnim sudom u Valjevu u predmetu P1. 157/10, podnositeljkama ustavne žalbe povređeno pravo na suđenje u razumnom roku zajemčeno odredbom člana 32. stav 1. Ustava Republike Srbije. Sud je naložio Osnovnom sudu u Valjevu, odnosno drugom stvarno nadležnom sudu, da preduzme sve mere kako bi se navedeni parnični postupak, kada se za to steknu uslovi, okončao u najkraćem roku. Sud je odlučio da se odluka objavi u „Službenom glasniku Republike Srbije". (predmet Už- 1015/2009)

- usvojio ustavnu žalbu B. Ilića i utvrdio da je u postupku koji se  pred Vrhovnim  sudom  Srbije vodio u  predmetu U. 9623/07 povređeno  pravo podnosioca na suđenje u razumnom roku zajemčeno članom 32. stav 1. Ustava Republike Srbije. Sud je utvrdio pravo podnosioca ustavne žalbe na naknadu nematerijalne štete, koju može ostvariti na način predviđen odredbama člana 90. Zakona o Ustavnom sudu. (predmet Už-2077/2009)

- usvojio ustavnu žalbu S. Milovanovića i S. Davidović i utvrdio da je u parničnom postupku koji se vodio pred Trećim opštinskim sudom u Beogradu u predmetu P1. 216/07, a sada se vodi pred Prvim osnovnim sudom u Beogradu u predmetu P 1. 2771/10, povređeno pravo podnosilaca ustavne žalbe na suđenje u razumnom roku zajemčeno odredbom člana 32. stav 1. Ustava Republike Srbije. Sud je utvrdio pravo podnosilaca ustavne žalbe S. Milovanovića i S. Davidović na naknadu nematerijalne štete, koje mogu ostvariti na način predviđen odredbama člana 90. Zakona o Ustavnom sudu. Sud je naložio nadležnim sudovima da preduzmu sve neophodne mere kako bi se navedeni parnični postupak okončao u najkraćem roku. (predmet Už-2169/2009)

- usvojio ustavnu žalbu S. Tutić izjavljenu protiv presude Opštinskog suda u Novom Pazaru P1. 765/08 od 18. septembra 2009. godine i presude Okružnog suda u Novom Pazaru Gž1. 1489/09 od 30. novembra 2009. godine i utvrdio povredu prava podnositeljke na pravično suđenje i na pravičnu naknadu za rad zajemčenih odredbama člana 32. stav  1. i člana 60. stav 4. Ustava Republike Srbije. Sud je poništio presudu Okružnog suda u Novom Pazaru Gž1. 1489/09 od 30. novembra 2009. godine i naložio nadležnom apelacionom sudu da ponovo odluči o žalbi S. Tutić izjavljenoj protiv presude Opštinskog suda u Novom Pazaru P1. 765/08 od 18. septembra 2009. godine. (predmet Už-93/2010)

 - usvojio ustavnu žalbu M. Petrovića i utvrdio da je u postupku po žalbi na rešenje Okružnog suda u Subotici Kv. 305/09 od  15. decembra 2009. godine povređeno Ustavom garantovano pravo podnosioca iz člana 27. stav 3. Ustava Republike Srbije. Sud je odlučio da se odluka objavi u „Službenom glasniku   Republike Srbije". (predmet Už-1082/2010) 

- usvojio ustavnu žalbu Đ. Vojnovića i utvrdio da je u postupku po žalbi na rešenje Okružnog suda u Novom Sadu K. 773/08 od 7. decembra 2009. godine povređeno Ustavom garantovano pravo podnosioca iz člana 27. stav 3. Ustava Republike Srbije. Sud je odlučio da se odluka objavi u „Službenom glasniku Republike Srbije". (predmet Už-1108/2010)

 - odbio kao neosnovane ustavne žalbe, jer je utvrdio da nema povreda prava zajemčenih Ustavom, u predmetima: Už-116/2009, Už-211/2009, Už-241/2009, Už-1720/2009, Už-2206/2009, Už-2779/2009, Už-1163/2010, Už-2764/2010 i Už-4122/2010.            

- odbacio iz procesnih razloga ustavnu žalbu u predmetu Už-148/2009.

 VI  U postupcima po zahtevima za ocenu ustavnosti i zakonitosti pojedinačnih pravnih akata, Ustavni sud je, iz razloga nenadležnosti, odbacio zahteve u predmetima IR - 21/2011, IR - 87/2011, IR - 117/2011, IR - 141/2011, IR - 144/2011, IR - 146/2011, IR - 150/2011, IR - 151/2011, IR - 156/2011, IR - 166/2011 i IR - 181/2011.

Samostalni savetnik za odnose sa javnošću

Danijela Lubarda