Saopštenje sa 36. redovne sednice Ustavnog suda, održane 13. oktobra 2011. godine, kojom je predsedavao dr Dragiša Slijepčević, predsednik Ustavnog suda

četvrtak, 13. oktobar 2011

Ustavni sud je na 36. redovnoj sednici odlučio o 88 predmeta.

I  U predmetima ocene ustavnosti zakona Ustavni sud: 

– nije prihvatio inicijativu za pokretanje postupka za utvrđivanje neustavnosti odredaba člana 15. stav 3, člana 16. stav 4, člana 17. stav 3. i člana 31. st. 2, 4, 5. i 6. Zakona o centralnom registru obaveznog socijalnog osiguranja („Službeni glasnik RS“, broj 30/10). Osporenim odredbama propisano je: da sadržinu i način prenosa podataka o obveznicima doprinosa - poslodavcima i  isplatiocima prihoda koji se evidentiraju preuzimanjem iz registra lica koja obavljaju određenu delatnost sporazumno propisuju ministar nadležan za socijalnu politiku i ministar nadležan za telekomunikacije i informaciono društvo (član 15. stav 3); da bližu sadržinu i obrazac poreske prijave o obračunatim i naplaćenim doprinosima za obavezno socijalno osiguranje po odbitku propisuje ministar nadležan za finansije (član 16. stav 4); da sadržinu, način određivanja i dodeljivanja jedinstvenog broja propisuje ministar nadležan za socijalnu politiku, a uspostavljanje veze jedinstvenog broja sa jedinstvenim matičnim brojem građana i poreskim identifikancionim brojem saglasno propisuju ministar za socijalnu politiku, ministar za unutrašnje poslove i ministar za finansije (član 17. stav 3); da će se novčanom kaznom od 50.000,00 do 500.000,00 dinara kazniti za prekršaj podnosilac jedinstvene prijave – poslodavac, fizičko lice ako ne podnese jedinstvenu prijavu ili ako jedinstvenu prijavu ne podnese u roku od tri radna dana odnosno zaposlenja, odnosno od dana zaključenja ugovora o radu, odnosno drugog ugovora o obavljanju poslova ili od dana početka obavljanja delatnosti, odnosno od dana prestanka zapošljenja, prestanka obavljanja poslova ili obavljanja delatnosti, odnosno od dana nastale promene u toku osiguranja (član 31. stav 2); da će se novčanom kaznom od 50.000,00 do 500.000,00 dinara kazniti za prekršaj podnosilac jedinstvene prijave – poslodavac fizičko lice ako unese netačne podatke u jedinstvenu prijavu (član 31. stav 4); da će se novčanom kaznom od 300.000,00 do 1.000.000,00 dinara kazniti za prekršaj korisnik podataka Centralnog registra koji ne izvrši prenos podataka u Jedinstvenu bazu, u skladu sa ovim zakonom i članom 17. Zakona o prekršajima („Službeni glasnik RS“, broj 101/05, 116/08 i 111/09) (član 31. stav 5); da će se novčanom kaznom od 300.000,00 do 1.500.000,00 dinara kazniti za prekršaj korisnici podataka Centralnog registra koji, u skladu sa ovim zakonom, ne sarađuju i ne razmenjuju podatke kojima raspolažu, a imajući u vidu član 17. Zakona o prekršajima. Sud je ocenio da je zakonodavni organ bio ovlašćen da, uređujući sistem u oblasti socijalnog osiguranja, propiše način vođenja evidencije o obveznicima doprinosa i u tom cilju formira posebno telo -  Centralni registar za unošenje zbirnih podataka o plaćenim doprinosima za obavezno socijalno osiguranje. Po oceni Ustavnog suda, osporene odredbe člana 15. stav 3, člana 16. stav 4. i člana 17. stav 3. donete su saglasno ustavnim principima kojima je definisan položaj državne uprave sadržanim u odredbi člana 136. Ustava. Prilikom ocene ustavnosti osporenih odredaba člana 31. Zakona, Sud je konstatovao da radnje koje su u osporenim odredbama propisane kao prekršaj, ispunjavaju zakonski uslov da budu određene kao vrsta kažnjivih dela, jer se propisane novčane kazne odnose, pre svega, na nesavesne poslodavce koji pokušavaju da izbegnu obavezu plaćanja doprinosa i na taj način uzrokuju stvaranje deficita u sistemu socijalnog osiguranja. Sud je ocenio da se zakonodavac kretao u granicama visine novčanih kazni utvrđenih Zakonom o prekršajima, tako da nije povređeno ustavno načelo o jedinstvu pravnog poretka iz člana 4. Ustava. Ustavni sud je takođe ocenio da su neosnovani navodi posnosioca inicijative da je ovakvim normiranjem povređeno načelo pravne sigurnosti u kaznenom pravu iz člana 34. Ustava, s obzirom na to da su osporenim odredbama Zakona taksativno utvrđene radnje koje predstavljaju prekršaje i određene sankcije za njihovo nepoštovanje. (predmet IUz-1246/2010) 

II U postupcima po ustavnim žalbama Ustavni sud je: 

- usvojio ustavnu žalbu Š. Zeka, A. Zeka, B. Zeka. H. Zeka Šalja, B. Zeka, i U. Šalja i utvrdio da je u postupku koji se pred Četvrtim opštinskim sudom u Beogradu vodio u predmetu P. 5074/02, sada pred Prvim osnovnim sudom u Beogradu u predmetu P. 52865/10 povređeno pravo podnosilaca ustavne žalbe na suđenje u razumnom roku zajamčeno odredbom člana 32. stav 1. Ustava Republike Srbije. Sud je usvojio ustavnu žalbu navedenih podnosilaca i utvrdio da je presudom Vrhovnog suda Srbije Rev. 2002/07 od 29. avgusta 2007. godine povređeno pravo podnosilaca na pravično suđenje zajamčeno odredbom člana 32. stav 1. Ustava i pravo na jednaku zaštitu prava iz člana 36. stav 1. Ustava. Sud je poništio presudu Vrhovnog suda Srbije Rev. 2002/07 od 29. avgusta 2007. godine i odredio da Vrhovni kasacioni sud odluči o reviziji podnosilaca ustavne žalbe izjavljenoj protiv presude Okružnog suda u Beogradu Gž. 2854/07 od 14. marta 2007. godine. Sud je naložio Prvom osnovnom sudu u Beogradu da preduzme sve mere kako bi se navedeni parnični postupak okončao u najkraćem roku. Sud je odlučio da se odluka objavi u „Službenom glasniku Republike Srbije“. (predmet Už-482/2008)  

- usvojio ustavnu žalbu Preduzeća za inženjering, proizvodnju, promet i usluge „H.“ i utvrdio da je u izvršnom postupku koji se vodio pred Trgovinskim sudom u Nišu u predmetu I. 6232/97 povređeno pravo podnosioca ustavne žalbe na suđenje u razumnom roku, zajamčeno odredbom člana 32. stav 1. Ustava Republike Srbije. Sud je naložio Privrednom sudu u Nišu da preduzme sve mere kako bi se navedeni izvršni postupak okončao u najkraćem roku, kada i ako se za to steknu uslovi. Sud je odlučio da se odluka objavi u „Službenom glasniku Republike Srbije“. (predmet Už-511/2009)

- usvojio ustavnu žalbu R. Damnjanović i utvrdio da je u parničnom postupku koji se vodio pred Opštinskim sudom u Valjevu u predmetu P1. 163/08 povređeno pravo podnositeljke ustavne žalbe na suđenje u razumnom roku zajamčeno odredbom člana 32. stav 1. Ustava Republike Srbije. Sud je naložio Osnovnom sudu u Valjevu, odnosno drugom stvarno nadležnom sudu, da preduzme sve mere kako bi se navedeni parnični postupak, kada se za to steknu uslovi, okončao u najkraćem roku. Sud je odlučio da se odluka objavi u „Službenom glasniku Republike Srbije“. (predmet Už-1101/2009) 

- usvojio ustavnu žalbu D. Nikolić i utvrdio da je rešenjem Vrhovnog suda Srbije Rev. 1937/08 od 8. aprila 2009. godine podnositeljki ustavna žalbe povređeno pravo na pravno sredstvo iz člana 36. stav 2. Ustava Republike Srbije. Sud je poništio navedeno rešenje Vrhovnog suda Srbije i odredio da Vrhovni kasacioni sud u najkraćem roku donese novu odluku po reviziji koju je podnositeljka ustavne žalbe izjavila protiv presude Okružnog suda u Požarevcu Gž. 269/07 od 21. marta 2008. godine. (predmet Už-1114/2009)

- usvojio ustavnu žalbu LJ. Šišović i utvrdio da je u parničnom postupku koji se vodio pred Četvrtim opštinskim sudom u Beogradu u predmetu P. 151/98, a sada se vodi pred Višim sudom u Beogradu u predmetu P. 20820/10 povređeno pravo podnositeljke ustavne žalbe na suđenje u razumnom roku, zajamčeno odredbom člana 32. stav 1. Ustava Republike Srbije. Sud je utvrdio pravo podnositeljke ustavne žalbe na naknadu nematerijalne štete, koje može ostvariti na način predviđen odredbama člana 90. Zakona o Ustavnom sudu. Sud je naložio nadležnom sudu da preduzme sve mere kako bi se navedeni parnični postupak okončao u najkraćem roku. (predmet Už-2203/2009)

- usvojio ustavnu žalbu B. Kovačević i utvrdio da je u izvršnom postupku koji se vodio pred Opštinskim sudom u Sjenici u predmetu I. 262/07 povređeno pravo podnositeljke ustavne žalbe na suđenje u razumnom roku zajamčeno odredbom člana 32. stav 1. Ustava Republike Srbije. Sud je naložio Osnovnom sudu u Novom Pazaru, sudskoj jedinici u Sjenici da preduzme sve mere kako bi se navedeni izvršni postupak okončao u najkraćem roku. Sud je odlučio da se odluka objavi u „Službenom glasniku Republike Srbije“. (predmet Už-1918/2010) 

- usvojio ustavnu žalbu J. Milovanović i utvrdio da je radnjama Prvog osnovnog suda u Beogradu u predmetu koji se vodi pod brojem K. 10453/10, podnositeljki ustavne žalbe povređeno pravo na slobodu i bezbednost zajamčeno odredbom člana 27. stav 1. Ustava Republike Srbije. (predmet Už-2719/2010) 

- odbio kao neosnovane ustavne žalbe, jer je utvrdio da nema povreda prava zajemčenih Ustavom,  u predmetima Už-551/2009, Už-685/2009, Už-1192/2009, Už-1286/2009, Už-2270/2010 i Už-2323/2010. 

- obustavio postupak po ustavnoj žalbi u predmetu Už-2478/2011 jer je podnosilac povukao ustavnu žalbu. 

- odbacio iz procesnih razloga ustavne žalbe u predmetima Už-117/2009, Už-665/2009, Už-694/2009, Už-810/2009, Už-870/2009, Už-873/2009, Už-1692/2009, Už-356/2010, Už-3794/2010, Už-4464/2010, Už-4644/2010, Už-4707/2010, Už-4769/2010, Už-4836/2010, Už-4872/2010, Už-4923/2010, Už-4937/2010, Už-5061/2010, Už-5063/2010, Už-5262/2010, Už-5263/2010, Už-5333/2010, Už-5355/2010, Už-5511/2010, Už-5535/2010, Už-16/2011, Už-69/2011, Už-82/2011, Už-134/2011, Už-321/2011, Už-590/2011, Už-687/2011, Už-979/2011, Už-1496/2011, Už-1500/2011, Už-1956/2011, Už-2029/2011, Už-2182/2011, Už-2366/2011, Už-2406/2011, Už-2420/2011, Už-2580/2011, Už-2587/2011, Už-2591/2011, Už-2671/2011, Už-2686/2011, Už-2708/2011, Už-2728/2011, Už-2729/2011, Už-2730/2011, Už-2736/2011, Už-2768/2011, Už-2770/2011, Už-2774/2011, Už-2786/2011, Už-2839/2011, Už-2843/2011, Už-2884/2011, Už-2889/2011, Už-2907/2011, Už-2912/2011, Už-2915/2011, Už-2932/2011, Už-2940/2011, Už-2986/2011, Už-3005/2011, Už-3012/2011, Už-3026/2011 i Už-3034/2011. 

III U postupcima po zahtevima za ocenu ustavnosti i zakonitosti pojedinačnih pravnih akata, Ustavni sud je, iz razloga nenadležnosti, odbacio zahteve u predmetima IR - 198/2011 i IR - 230/2011.

            Samostalni savetnik za odnose sa javnošću

Danijela Lubarda